Procedure di consultazione

L'avamprogetto è stato concepito come legge quadro incentrata sul criterio della cooperazione e della sussidiarietà. Esso propone un accesso disciplinato alla rete su base contrattuale e definisce i principi per l'esercizio della rete, la contabilità e la garanzia dell'approvvigionamento.

I fabbricanti svizzeri di prodotti edilizi sono fortemente svantaggiati sul mercato europeo poiché nello Spazio economico europeo (SEE) e in Svizzera vigono ordinamenti diversi per l'immissione in commercio. Ne derivano fra l'altro ingenti costi supplementari.

I diversi progetti legislativi prevedono di integrare le principali disposizioni nella legge sulla protezione dell'ambiente (LPAmb). Le nuove disposizioni proposte riguardano anzitutto i principi etici da rispettare in caso di utilizzazione di organismi.

La revisione della legge federale dell'8 ottobre 1993 persegue due obiettivi: risponde all'esigenza di una migliore protezione dei consumatori dagli abusi e crea, per le gestione delle operazioni di credito al consumo, la premessa di un'unica base legale a livello nazionale.

La spinta principale alla revisione della legge sull'aiuto alle università (LAU) ed alla direzione prevista dalla riforma è data dai cambiamenti nel sistema universitario nazionale ed internazionale che abbiamo conosciuto nei decenni passati.

La nuova legge intende promuovere la qualità delle cure mediche. A tal fine essa mira ad incentivare la formazione di base universitaria, la formazione postgrado e la formazione permanente. Il disegno di legge introduce novità rispetto alla legge vigente riguardo all'esercizio delle professioni mediche e alla situazione attuale in ambito di formazione postgrado.

La nuova legge disciplina l'organizzazione e le competenze del Tribunale federale, nonché le diverse procedure di ricorso. Essa sostituirà la legge federale del 16 dicembre 1943 sull'organizzazione giudiziaria (OG) e taluni capitoli della legge federale del 15 giugno 1934 sulla procedura penale (PP).

Il presente disegno assegna alla Confederazione la competenza di disciplinare la prescrizione medica di eroina a tossicodipendenti gravi per un tempo limitato (completamento dell'art. 8 LStup).

Con 124 Stati membri la Convenzione contro il genocido è uno degli strumenti internazionali più largamente accettati. Vieta il genocido ed obbliga gli Stati a prevenirlo e a reprimerlo. Gli obblighi internazionali che ne conseguono rendono necessaria una modifica del codice penale svizzero e del codice penale militare.

Il nuovo disegno crea una base legislativa esplicita in materia di fornitura su base commerciale di servizi meteo-climatologici opzionali, creando quindi così anche i presupposti giuridici per una cooperazione internazionale nel settore. Inoltre, il nuovo disegno di legge introduce la possibilità di demandare a privati determina-ti compiti specifici nei settori della meteorologia e della climatologia stabilendo al contempo condizioni chiare in merito all'impiego di contratti di diritto privato.

La nuova legge federale deve sostituire quella del 6 ottobre 1989, che assegna un contributo all'Ufficio svizzero per l'espansione commerciale (USEC) e non è piú conforme alle esigenze della legge sui sussidi del 1990.

Con una strategia pragmatica, il Consiglio federale intende applicare l'articolo per la protezione delle Alpi in maniera compatibile con la politica interna ed estera.

Il 32° titolo del CO, di cui si occupa l'avamprogetto, stabilisce le condizioni di conservazione su supporti di dati o di immagini, di libri di commercio, corrispondenza d'affari e documenti contabili.

L'avamprogetto in consultazione prevede condizioni più rigide per la sorveglianza della corrispondenza postale e del traffico delle telecomunicazioni non-ché sull'impiego di apparecchi tecnici di sorveglianza. In futuro le misure di sorveglianza potranno essere ordinate solamente per 83 fattispecie, al posto delle 181 attuali.

La Commissione degli affari giuridici del consiglio nazionale ha chiesto al Consiglio federale di indire una procedura di consultazione relativa all'avamprogetto, elaborato dalla Commissione, per il disciplinamento dell'impunibilità dell'interruzione della gravidanza.

Secondo il disegno di legge messo in consultazione, la libertà di circolazione degli avvocati deve essere garantita grazie all'ampliamento del registro cantonale degli avvocati.

Sia i contingenti dei permessi annuali sia quello dei permessi per dimoranti temporanei dovrebbero rimanere nuovamente invariati a 17'000 (12'000 per i Cantoni; 5'000 per la Confederazione) rispettivamente a 18'000 (11'000 per i Cantoni; 7'000 per la Confederazione) unità.

I due progetti istituzionalizzano una cooperazione tra le autorità dello Stato di provenienza e quello d'accoglienza nel campo delle adozioni internazionali, permettendo così una migliore protezione dei fanciulli. In prima linea sono proposti provvedimenti contro gli abusi, quali la tratta di fanciulli.

Scopo dell'avamprogetto della Legge federale sui presidi terapeutici è la protezione dell'essere umano e degli animali motivata da ragioni di polizia sanitaria. Conformemente ad esso devono essere immessi in commercio presidi terapeutici di qualità elevata, sicuri ed efficaci. Rispetto all'ordinamento vigente, il campo d'applicazione è più esteso. Con la nuova legge, le leggi federali sulla farmacopea, sulle epidemie, sulle epizoozie e il Decreto federale sul controlle del sangue, dei suoi derivati e degli espinati sono integrati in un unico ordinamento.

Lo statuto delle banche cantonali deve essere oggetto di una nuova regolamentazione, come proposto da una Commissione di esperti istituita dal DFF. Il margine di manovra delle banche cantonali deve essere ampliato senza che con questo venga peggiorata la protezione di coloro che sopportano i rischi.

Il presente avamprogetto non intende modificare le forme attuali di cooperazione tra la Confederazione e i Cantoni, ma soltanto consolidarle e concretizzarle. Il contenuto volutamente succinto del progetto prevede tre forme di cooperazione: l'informazione dei Cantoni, la consultazione dei Cantoni e la partecipazione dei rappresentanti dei Cantoni alla preparazione dei mandati di negoziato e alle negoziazioni della Confederazione.

La questione della competenza territoriale di un tribunale troverebbe in futuro risposta unitaria in un'unica legge. Il legislatore adeguerebbe così il diritto nazionale a quanto già vale da tempo per la Svizzera, nell'ambito di controversie internazionali: ossia un ordinamento uniforme di competenze. Lo stato attuale del diritto va nella misura del possibile ripreso.

La revisione della legge intende aprire il traffico di linea alle compagnie aeree svizzere. Il monopolio di Swissair sarà abolito. Il nuovo sistema dovrà di regola consentire a tutte le compagnie aeree svizzere di gestire singole linee di volo.

La prima tappa della revisione prevede misure di riduzione dei costi e di risanamento, nonché un aumento dell'aliquota contributiva. Entrerà in vigore nel 1999. Una seconda tappa permetterà di introdurre ulteriori misure, tra cui un'estensione limitata delle prestazioni nel 2002. La 4a revisione dell'AI sarà coordinata nel tempo e sul piano finanziario con la 6a revisione della LIPG e il progetto di assicurazione per la maternità.

Il Consiglio federale vuole semplificare le procedure di autorizzazione per la costruzione di infrastrutture. Gli emendamenti legislativi proposti concernono le procedure decisionali per progetti negli ambiti degli impianti ferroviari, delle centrali elettriche di confine, degli impianti elettrici, delle imprese filoviarie, dei trasporti in condotta, della navigazione interna, del militare e della navigazione aerea.